宝鸡市人民政府关于实施“3+3+3”发展战略推进农业转型突破的意见

宝鸡市人民政府
关于实施“3+3+3”发展战略推进农业转型突破的意见

各县、区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

为了全面落实中央一号文件和市第十二次党代会、市第十五届人大一次会议精神，推进农业供给侧结构性改革，逐步构建现代农业绿色发展新格局，现就实施“3+3+3”发展战略,推进农业转型突破提出如下意见。

一、思路目标

深入贯彻中央一号文件和中省市农业农村工作会议精神，坚持五大发展理念，紧紧围绕强农富民、追赶超越总目标，以推进农业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向,以提升产品品质为核心，以优化粮经比、粮畜比、粮加比为主攻方向，实施“3+3+3”发展战略（即做好“三绿”文章，实施“三品”工程，促进三产融合），聚焦“3114”工程（即创建3个绿色发展示范县、建设10个农产品加工园区、启动石羊集团100万头生猪基地和打造4大农产品区域公用品牌），调整产业布局、优化供给结构、转变生产方式、深化农业改革、强化科技支撑，努力提高农业质量和效益,为建设最具幸福感城市奠定坚实基础。

2017年全市粮食面积稳定在480万亩，总产稳定在140万吨；果品面积达到205万亩，总产190万吨；蔬菜面积达到93万亩，总产170万吨；肉、蛋、奶产量分别达到18万吨、7.8万吨、50万吨；农村居民人均可支配收入达到11316元，增长10%。粮经比、粮畜比、粮加比进一步优化。

二、重点任务

（一）突出“三绿”重点，培育壮大特色产业

1.大力发展绿色种植。瞄准市场需求，突出产地、品质“双优”，全面推广“千阳模式”“凤翔模式”，淘汰改造低效益果园，发展和提升高标准果园，集中连片、板块推进，促进果业转型升级、提质增效。发展苹果4万亩、猕猴桃3万亩、鲜杂果3万亩，打造渭北塬区优质苹果、秦岭北麓猕猴桃、城郊时令杂果、山区林区干杂果优势产业带。引进培育珍稀菇，巩固日光温室蔬菜，发展大中棚蔬菜，新建设施蔬菜5000亩、高山蔬菜1万亩，全市食用菌达到1400万袋，高山蔬菜稳定在24万亩。发展中药材等特色种植，建成中药材示范基地3个，总面积达到15万亩。（市农业局、市林业局、各县区政府负责）

2.加快推进绿色养殖。着力发展高端双奶源基地，加快振兴奶业步伐。实施千阳县莎能奶山羊种羊基地县和陇县奶山羊转型升级示范县项目，建设和氏乳业万只奶山羊养殖基地，发展规模养殖场、家庭牧场、养殖大户，打造30万只奶山羊聚集区。培育壮大蜂产业，创建中国蜜蜂之乡，举办全国蜂业大会，发展中蜂示范基地5个、标准化养殖示范场100个，完善提升蜂产品电子交易中心功能。支持石羊集团百万头生猪项目建设，加快猪禽产业转型升级。调整粮经饲种植结构，种植优质饲草，推进优质苜蓿种植基地和粮改饲试点示范县建设，新增粮改饲面积6万亩，发展优质苜蓿基地1万亩。（市农业局、各县区政府负责）

3.聚力推动绿色加工。结合优势特色产业布局，依托农业产业化重点龙头企业，实施“十园百企千亿”工程，规划建设一批农产品加工园区，引导资源要素向园区集中，打造集标准化原料基地、集约化加工园区、体系化物流配送为一体的农产品加工产业集群。今年发展眉县猕猴桃、陇县羊乳品、扶风烘焙食品、千阳苹果、太白高山蔬菜、陈仓设施蔬菜6个优势农产品加工园区，创建省级农产品加工产业园区1个，到2020年全市建成10个农产品加工园区。引进先进工艺，建立加工标准体系，生产开发安全优质、绿色生态食品及加工品。大力推广“公司+农户”“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+家庭农场”等订单农业生产模式，按照龙头企业加工要求组织生产，发展专用农产品，建立符合农产品加工要求的绿色生产基地。（市农业局、市工信局、眉县、陇县、扶风县、千阳县、太白县、陈仓区政府负责）

4.开展绿色示范县创建。充分发挥地域优势，支持陇县、千阳、太白等县区创建绿色发展示范县，探索“3+1+1”（“三绿”+绿色旅游+绿色保护）发展路径，逐步形成全产业链绿色发展格局，打造具有宝鸡特色的绿色农业发展新模式。坚持发展与保护并重，落实最严格的耕地保护制度和水资源管理制度，推广农业节水技术，划定农业发展与生态保护红线。推进农业清洁生产，实施化肥农药零增长行动，加大秸秆综合利用和秸秆露天焚烧整治力度，扩大新优农用地膜覆盖面，创新地膜回收与再利用机制，积极创建国家农业可持续发展试验示范区。开展农业环境治理，实施耕地、草原、河湖休养生息规划，推进山水林田湖整体保护、系统修复、综合治理，加快构建生态安全屏障。（市农业局、市环保局、市林业局、市水利局、市文物旅游局、市发改委、市国土局、陇县、千阳、太白县政府负责）

（二）实施“三品”工程，扩大优质产品供给

1.推进品种培育。立足苹果、猕猴桃、奶畜、肉羊等优势产业，加大国际国内新优品种引进推广力度，推进品种升级换代；围绕秦川肉牛、千阳桃花米、太白鸡、关中马、关中驴等地方品种，挖掘地方品种资源潜力，打造地域特色明显的优势产业；支持商业化育种联合体开展良种研发，加快种业科技成果转化，培育适应现代农业发展需求的新优品种。大力发展中早熟苹果品种，适度发展加工品种。扩大徐香等猕猴桃新优品种，建设绿色猕猴桃标准化生产基地。新建苹果矮化自根砧苗木繁育基地3000亩，组建高产奶牛种群5个、奶山羊基础群3个。（市农业局、市质监局、各县区政府负责）

2.提升产品品质。围绕不同的消费阶层，采用不同的生产工艺，生产适销对路、符合各类人群消费需求的农产品。推进“三品一标”认证，指导农民和新型经营主体严格按照标准化组织生产；坚持产管并重，健全完善农产品市场准入准出制度、“红黑榜”质量安全诚信体系和农产品质量安全追溯体系，推动产地准出与市场准入相衔接、产地到餐桌全程监管。新认证无公害农产品产地、产品40个，登记保护地理标志农产品1个，主要农产品抽检合格率稳定在97%以上，确保不发生重大农产品质量安全事件。（市农业局、市食品药品监督管理局、各县区政府负责）

3.强化品牌创建。开展农产品品牌推进年活动，着力打造四大农产品区域公用品牌，启动“宝鸡苹果”品牌策划、实施“宝鸡蜂蜜”地理标志认证，开展“眉县猕猴桃”“太白高山蔬菜”全国驰名商标推荐认定。鼓励支持农产品商标注册，扶持“太白高山”“太公苗”“虢人良品”“绿丰源”等企业品牌做大做强。积极组织参与全省区域品牌20强、企业品牌50强评选，力争2个以上区域或企业品牌入围。组建宝鸡苹果产业联盟(果业协会)，建设苹果、猕猴桃产业发展研究院。（市农业局、市工商局、各县区政府负责）

（三）促进三产融合，提升农业发展内涵

1.拓展园区功能。把现代农业产业园区作为三产融合主要载体，引进农产品加工企业，积极实施农产品就近加工，提升辐射带动能力，延伸产业链，提升价值链，实现产加销一体化发展，打造一批“全省领先、全国一流”、引领全市现代农业发展的典型样板。扩张园区数量，强化宣传推介，新认定省市级园区12个，加快太白县国家级农业示范区创建步伐，全力支持陈仓区、岐山县创建国家农业可持续发展试验示范区。（市农业局、市工信局、各县区政府负责）

2.加大产品营销。组织参加中国农产品品牌发展大会，举办世界猕猴桃发展研讨会及第六届中国陕西（眉县）猕猴桃产业发展大会，举行首届品牌创意大赛，在一线城市和西安新建20个宝鸡果品品牌形象店和高山蔬菜直营店，提高全市特色农产品知名度和市场竞争力。抢抓“一带一路”倡议机遇，加强与陕西自贸区杨凌片区联系，引导农产品出口企业在中亚、俄罗斯、台湾等国家和地区设立特色农产品形象店，建立营销网络，年内出口农产品3万吨。积极培育电商主体，打造电商平台，加快发展农业电子商务。（市农业局、市商务局、宝鸡海关、宝鸡出入境检验检疫局、各县区政府负责）

3.发展休闲农业。以绿色农业为基，以农耕文化为魂，以美丽田园为韵，利用“旅游+”“生态+”等模式，培育观光农业、体验农业、创意农业等新业态。推进千阳苹果公园、岐山国家农业公园和秦岭蜂文化产业休闲园建设，打造一批彰显特色，主题鲜明，集休闲农业、生态农业、农耕文化于一体的田园综合体。（市农业局、市文物旅游局、各县区政府负责）

4.促进乡村旅游。依托绿水青山、田园风光、乡土文化和生态特色农业等资源，大力发展乡村旅游。坚持“政府引导、农民参与、突出特色、市场运作、抓点带面”的建设模式，挖掘周、秦、汉等丰富的历史文化资源，打造具有宝鸡特色的历史文化旅游休闲精品景区和特色小镇；做大做强红色旅游，打造具有现代旅游特色的教育基地；发挥秦岭自然山水文化资源优势，融入现代休闲要素，打造人文生态旅游度假圈。加大乡村旅游宣传力度，提升乡村旅游的知名度和吸引力。（市文物旅游局、市农业局、各县区政府负责）

5.建设美丽乡村。加快公路沿线、河道两侧绿化景观带改造提升步伐，提高生态效益和景观效果。全面推进垃圾集中处理和污水处理，推广使用沼气、天然气、太阳能等清洁能源，持续改善农村环境面貌，促进乡村规范、整洁、美观。（市林业局、市环保局、市农业局、各县区政府负责）

（四）坚持创新驱动，提升科技支撑能力

1.强化科技攻关。实施农业人才引进计划，瞄准国内国际，引进一批科技领军人才和前沿技术，全方位开展新技术、新模式、新机制引进示范与推广应用。实施科教兴农战略，深化“两地三方”合作，启动宝鸡农业科技协同创新示范区建设，组建农业技术创新团队，围绕绿色生产、现代种业、农机装备三个领域强化农业科技自主创新，打造农业创新高地，实施联合攻关项目2-3项。（市农业局、市科技局、各县区政府负责）

2.加快科技推广。适应农业市场化、信息化、规模化发展需要，优化提升基层农技推广体系建设，组建主导产业农技推广服务团队5个。支持商业化育种联合体开展良种研发，加快种业科技成果转化，实施科技成果转化与先进模式推广10项。大力开展科技特派员进企、到村、入园服务，为每个服务对象解决生产难题1-2项。壮大职业农民队伍，培育职业农民1000人。（市农业局、市科技局负责）

3.发展智慧农业。实施“互联网+”现代农业行动，建立陈仓绿丰源、眉县齐峰、千阳海升等3个智慧农业示范点，推广物联网、生产可视化监控等技术，开展精准化作业、精准化控制试验示范，探索完善新型农业经营主体智慧农业装备运行模式。深化市农科院与西京学院战略合作，建设智慧农业科研平台。（市农业局、市工信局、市科技局、陈仓区、眉县、千阳县政府负责）

（五）深化农业改革，培育农业发展新动能

1.开展清产核资。严格按照中省市农村集体产权制度改革要求，全面开展集体资产清产核资，摸清家底、建立台账、加强管理。加大工作力度，强化村级财务审计。（市农工办、市农业局、市财政局、市审计局、市监察局、各县区政府负责）

2.深化改革试点。管好用活“资源性、非经营性、经营性”三类资产。重点抓好经营性资产产权制度改革，明确权属、量化股权、赋予权能，在陇县、岐山整县推进，其余县区选择2-3个不同类型的行政村开展试点。推进千阳、眉县土地经营权抵押贷款试点，提高贷款发放规模。（市农工办、市农业局、市发改委、市财政局、市民政局、市审计局、市监察局、市国土局、市水利局、市林业局、市公安局、各县区政府负责）

3.推进规模经营。巩固农村土地确权颁证成果。建设凤翔、扶风、麟游、金台、渭滨5个县区农村产权交易服务中心，力争全市实现全覆盖。健全流转体系，新发展镇级服务站10个，建立县有服务中心、镇有服务站的农村土地流转服务架构，促进土地向种养大户流转，全市土地流转率达到30%以上，推进适度规模经营快速发展。（市农业局、市林业局、各县区政府负责）

三、组织保障

（一）加强组织领导。各县区、各部门要将加快农业产业结构调整推进农业转型突破纳入年度目标责任制考核，建立考核机制，明确职责分工，制定具体措施，协调统筹推进。农业部门要牵头抓总，突出特色、找准短板、细化方案、分步实施、层层推进。水利部门要完善农村灌溉设施，推广高效节水灌溉技术。林业部门要巩固退耕还林成果，大力发展林下种、养产业，打造新的经济增长点。国土、环保、发改、科技等相关部门要立足本职，强化协助，形成工作合力。（市农业局、市水利局、市林业局、市国土局、市环保局、市发改委、市科技局、各县区政府负责）

（二）加大财政投入。调整支出结构，确保财政支持农业投入持续增加。市财政每年列支1亿元支持农业产业结构调整、农产品加工园区建设、果菜转型升级和畜牧突破发展，各县区每年安排资金不少于1000万元。实施农业生产重大技术措施推广补助政策，用活用好省级产业扶贫引导资金，做好麟游、太白等5个贫困县统筹整合使用财政涉农资金试点，带动贫困群众发展产业。积极利用农业发展基金、融资担保公司等平台，通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补等措施，带动金融和社会资本投向农业生产。（市财政局、市金融办、市农业局、市扶贫办、各县区政府负责）

（三）创新工作方式。各县区、各部门要树立全局观念和超前意识，积极适应农业追赶超越新要求，注重运用市场规律、法治方式、信息化手段和制度性安排，系统化思维谋划，创造性开展工作。要聚力产业脱贫，组织开展农技干部进村入户“结穷亲、传技术、扶产业、助脱贫”活动和动员社会各界爱心认购贫困群众生产的农产品活动，持续实施“十大行动”，全面推广“八大模式”，支持引导现代农业园区、龙头企业、专业合作社积极参与产业扶贫，拓宽贫困户增收渠道。要通过建设示范县、示范镇和示范村，发展产业示范方、示范片和示范点，培育发展一批产业典型样板，带动全市农业快速发展。要探索建立利益联结机制，健全服务体系，创新服务模式，深入一线接地气，全心全意搞服务，全力推进各项工作顺利开展。（市农业局、市扶贫办、市水利局、市林业局、市国土局、市环保局、市发改委、市科技局、各县区政府负责）

附件：1.宝鸡市推进“十园百企千亿”工程加快农产品加工园区建设实施方案

2.宝鸡市推进五大工程加快果菜产业转型发展实施方案

3.宝鸡市加快优势特色畜牧业突破发展实施方案

宝鸡市人民政府

2017年5月15日

 附件1

宝鸡市推进“十园百企千亿”工程
加快农产品加工园区建设实施方案

为了贯彻落实《国务院办公厅关于进一步促进农产品加工业发展的意见》（国办发〔2016〕93号）和2017年中省市农业工作会议精神，进一步做大做强农产品加工业，打造农业经济新的增长点，不断满足城乡居民消费升级需求，促进农业增效、农民增收、农村增绿，特制定以下实施方案。

一、思路目标

总体思路：以提高农业综合效益和竞争力为核心，因地制宜、聚集发展、突出特色、科技引领，加快推动以精深加工为重点的农产品加工园区发展，大力实施“十园百企千亿”工程，着力构建“农工贸一体化、产加销一条龙”的现代农业产业链，不断提高农产品附加值和市场竞争力，把我市建成陕西省乃至西部地区重要的农产品加工基地。

发展目标：2017年率先建成眉县猕猴桃、陇县羊乳品、扶风烘焙食品、千阳苹果、太白高山蔬菜、陈仓设施蔬菜6大农产品精深加工园区，创建1个省级农产品加工产业园区，园区入驻企业总数达到90户，产值达到80亿元，带动全市各县区结合实际，发挥优势,突出重点，加快推进；到2020年，全市建成10个农产品加工园区，培育100户年产值超过亿元的农产品或食品加工企业；全市农产品加工业产值达到1000亿元（简称“十园百企千亿”工程）；农产品加工转化率、农产品加工业与农业总产值比分别达到70%和3:1，达到或超过全国平均水平。

二、重点工作

1.实施园区重大建设项目。2017年重点打造6大农产品加工园区，着力完善粮食、果品、蔬菜、畜禽四大农产品产业链条。眉县以国家级猕猴桃批发市场为引领，重点发展猕猴桃精深加工，抓好天人集团猕猴桃果汁深加工和百贤酒业猕猴桃酒加工项目，建设果汁饮料、特色果蔬速冻、猕猴桃浓缩汁、猕猴桃果酒生产线各一条。陇县以飞鹤关山为龙头，重点加工婴幼儿配方奶粉和高附加值羊乳品，抓好飞鹤关山3万吨智能羊奶粉、婴幼儿配方奶粉产前处理环节自动化系统项目；建设和氏乳业万只奶山羊养殖场和关山草原旅游观光牧场项目。扶风县以食品工业园为载体，重点发展食品加工，抓好陕西佑慧滋婴幼儿米粉项目，建设标准化厂房一座，完成设备安装；加快推进建忠食品方便面等产能升级改造项目。千阳县以海升现代农业园区为承载，重点发展鲜食苹果产后商品化、标准化处理和苹果果汁精深加工，抓好海升果蔬汁饮料及冻干产品加工项目，建设全自动高端饮料果蔬汁生产线两条和果蔬冻干生产线一条。太白县以棓煜兴等企业为示范，开发蔬菜新产品，抓好棓煜兴蔬菜加工项目，建设发酵菜和军供产品生产线各一条。按照产业链条完整、加工能力较强、辐射带动作用明显等标准，在六大园区中创建1个省级农产品加工产业园区。同时其它县区，粮食以主食加工、休闲食品、方便食品、西府传统特色食品为重点，肉类以熟食肉制品和高铁航空配餐为重点，核桃以核桃油、核桃饮料为重点，蜂蜜以饮料、保健品、化妆品为重点，花椒以花椒油、花椒芽菜酱为重点，中药材以中药饮片、保健茶为重点，引导和支持企业进区入园,打造一批具有地域特色的农产品精深加工园区。(市农业局、市工信局、眉县、陇县、扶风县、千阳县、太白县政府负责)

2.培育引进农产品加工企业。按照“培新、引强、做大”的思路，大力发展农产品加工龙头企业，力争每个主导产业、特色产业都有精深加工企业带动。开展农业产业化明星企业培育，每年认定市级明星企业10户，在加工技改、品牌创建、市场拓展等方面予以重点扶持。瞄准国内外农产品加工领军企业，走出去上门拜访招商引资，采取联合办厂、厂房租赁、投资办厂等形式，吸引龙头企业在园区落户。2017年6大园区各引进2-3户投资额在亿元以上的农产品或食品加工企业。到2020年，全市“十园百企千亿”工程全面建成，全市10个加工园区建成乳品加工、果品加工、面粉加工、蔬菜加工、肉类加工、方便食品等规模以上工商企业100户，总产值达到1000亿元。(市农业局、市招商局、市工信局、各县区政府负责)

3.完善园区四大配套服务体系。加快完善农产品质量安全监测、农产品冷链物流、农产品电子商务和技术研发等四大配套服务体系建设。在眉县建设果品及加工品质量检测中心、农产品信息中心、猕猴桃和蜂产业工程技术中心、农产品电子商务和物流中心，完善秦宝牧业ERP信息化管理系统及肉牛“从餐桌到农场”可追溯系统。在扶风县建设区域性食品检测检验中心，负责扶风、麟游、岐山农产品质量检验检测。在陇县建设中国羊乳品研发中心项目和生鲜羊乳质量检测体系；投资5亿元完成华伦、海川两个物流园建设。在千阳县建设国际矮砧苹果技术协同创新中心、技术研发中心和人才培养中心。(市农业局、市科技局、市工信局、市人社局、市商务局、眉县、陇县、扶风县、千阳县、太白县、陈仓区政府负责)

4.加强园区基础设施建设。依托财政资金和社会资本，带动多元化投入，加快园区“七通一平”。眉县重点建设农产品初加工区、精深加工区、产品交易区、科技研发区、综合管理服务区等五大区域及配套的道路、绿化、水、电、气等基础设施建设。陇县重点完成园区二轮规划、环评及园区路网建设；投资4500万元，完成孵化基地1.2万平方米和标准化厂房5000平方米；投资500万元，完善和氏乳业新厂区入场道路、给排水系统及成品库配套设施。扶风县主要建设园区道路、供热管网、绿化亮化等基础设施。千阳县实施园区雨污管网和污水处理站、苹果大道硬化、绿化亮化、园区供电专线工程等基础设施建设项目。太白县建设园区农耕文化体验项目，完成10万平方米水城、4.6万平方米古镇以及3.5万平方米古街建设。陈仓区依托省级农业产业示范园区，落实园区地址和1000亩用地方案，筹集建设资金，明确建设内容，完成部分基础设施建设项目。(市国土局、市电力局、市环保局、市农业局、市工信局、眉县、陇县、千阳县、扶风县、太白县、陈仓区政府负责)

三、保障措施

1.加大资金支持力度。市财政从农业发展资金切块，用于农产品精深加工园区基础设施建设、农产品加工技术改造、企业品牌建设等。对引进投资1亿元以上的涉农加工项目，按照“一事一议、一企一策”的原则，给予特殊优惠政策（参照我市招商引资优惠政策）。入驻园区的农产品加工企业自缴纳所得税年度起，对所缴税额中属于市级以下地方分成部分，由财政部门依照前三年60%、后三年30%的比例，奖励园区建设方（参照我市招商引资优惠政策）。在此基础上，凡农产品精深加工园区年产值达到50亿元以上的，当年由市财政再一次性补助300万元。(市发改委、市财政局、市工信局、市地税局、市农业局负责)

2.建立形成部门联动机制。市县区相关部门要密切协作，简化程序，提高办事效率，项目、资金、技术要向农产品精深加工园区倾斜。发改部门要优先对农产品精深加工项目立项；工信、科技部门要在技改等项目中对农产品精深加工保留一定的比例；国土部门要将农产品精深加工用地列入土地利用总体规划和年度计划；税务部门要落实农产品加工企业相关税收优惠政策；电力部门要落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策；金融机构要创新信贷产品，为农产品加工、流通和仓储等各环节提供多元化金融服务；其他相关部门也要按照各自职能做好工作，支持农产品精深加工园区发展。(市发改委、市财政局、市工信局、市科技局、市国土局、市地税局、市电力局、市金融办负责)

3.强化督促检查和考核管理。相关县区和部门要把农产品精深加工园区发展摆上重要议事日程，强化组织领导，落实建设项目，加强督促检查，严格考核管理。市农业局要发挥牵头抓总作用，市农业产业化办公室要搞好日常管理协调。将农产品精深加工园区发展纳入目标责任考核范畴，把农产品加工企业作为招商引资的重要内容，定期督导检查、通报情况，对完成年度建设任务的园区和企业给予一定奖励，没有完成任务的在目标责任考核中扣分。相关县区要把农产品精深加工园区发展列入经济社会发展规划，成立工作机构，制定完善发展规划，明确2017年目标任务，细化落实保障措施，形成加快推进、追赶超越的工作局面。(市考核办、市农业局、眉县、陇县、扶风县、千阳县、太白县、陈仓区政府负责)

附表：宝鸡市2017年农产品精深加工园区项目建设一览表

 
附表

宝鸡市2017年农产品精深加工园区项目建设一览表

附件2

宝鸡市推进五大工程加快果菜产业转型发展实施方案

为了推进农业供给侧结构性改革，加快农业现代化建设步伐，调整优化结构，保障有效供给，转变发展方式，推进全市果菜产业转型升级、提质增效、绿色发展，实现追赶超越、农民增收目标，特制定本方案。

一、思路目标

以供给侧结构性改革为主线，按照优质高效果菜发展定位，以“转型升级、提质增效、增加收入、产业脱贫”为目标，以“三绿三品三产”建设为切入点，实施“五大工程”，发展绿色种植、绿色加工，推进品种改良、品质提升、品牌建设，加快三产融合，推进转型发展，全面提升果菜产业发展水平。

2017年，全市果品面积达到205万亩、产量190万吨，果品优果率达到85%以上，贮藏加工能力达到100万吨，果业总产值达到90亿元，占农业产值的26%左右，果农人均果业收入达到10000元以上；蔬菜面积达到93万亩，其中设施蔬菜27万亩，总产量达到170万吨，抽检合格率97%以上，实现产值28亿元，菜农人均蔬菜收入达到8000元以上。

二、重点工作

（一）实施转型升级示范工程，打造产业发展新样板

1.抓好转型升级示范县建设。坚持改革创新、市场引导、优化布局、融合发展原则，切实抓好千阳、眉县、太白3个省级果菜转型升级示范县建设，调结构、抓龙头、铸链条、强品牌、树模式、促融合，构建现代果菜产业科技创新体系、生产体系、经营体系和产业服务体系，全面提高产业的集约化、专业化、组织化、市场化、信息化水平，打造果菜产业发展新样板。(市农业局、市科技局、相关县区政府负责）

2.创建果菜标准园。聚集技术力量，整合项目资金，落实补贴政策，加大对果菜园区基础设施建设投入，加强园区灌溉排水设施建设，创建省部级果菜标准园3个，其中果业1个、蔬菜2个，创建市级优质高效果园10个，改造提升或新建3-4个千亩以上矮砧苹果和猕猴桃示范园。推进绿色高产高效创建，在各级财政的支持下，以果菜产业为核心，在基地县集中打造一批标准高、规模大、模式新的产业园、创业园和扶贫园，建成一批果菜产业发展特色镇、专业村，辐射引领产业发展。（市农业局、市国土资源局、市水利局、市供电局、各县区政府负责）

（二）实施规模扩张与品质提升工程，培育优质特色果菜产业

3.扩大优势产区面积。大力推广苹果矮砧栽培“千阳模式”，以优势产区为重点，集中连片，板块推进，规模化发展。新建果园10万亩，其中苹果4万亩、猕猴桃3万亩、时令杂果3万亩，改造提升老果园2万亩，推进千阳县建设全国矮砧苹果集约栽培模式创新基地，引领现代苹果产业发展。同时挖掘岐山、麟游、陇县等优生区苹果产业发展潜力，争取在十三五末把我市建设成为全国最大百万亩矮砧苹果示范基地。新发展设施菜0.5万亩、高山菜1万亩、区域特色菜0.5万亩，发展食用菌1400万袋，推进太白、凤县、麟游建设高山冷凉蔬菜基地。（市农业局、市林业局、各县区政府负责）

4.调优果菜品种结构。果业方面，苹果大力发展早中熟品种，适度发展加工品种，使早、中、晚熟品种比例达到10：40：50；猕猴桃淘汰“秦美”等老旧品种，扩大徐香等新优品种；时令杂果以城市近郊为主发展葡萄、樱桃、桃、草莓等，实现果品多样化发展。蔬菜方面，发展设施菜，提升高山菜，做强特色菜，压缩大路菜，比例达到30:30:20:20，发展川塬线辣椒、“透心红”胡萝卜、千河流域大葱、蔡家坡大蒜等地方特色菜，推广津优308黄瓜、金棚M6088番茄、麒麟8428西瓜等新优特品种，合理安排茬口，错期上市，均衡供应。（市农业局、各县区政府负责）

5.发展绿色有机果菜。开展“三品一标”、出口基地认证，建设眉县、太白全国绿色食品原料（猕猴桃、蔬菜）标准化生产基地，推进千阳全国有机苹果示范县及扶风、陇县、太白、凤翔等县国家级出口食品农产品质量安全示范区创建。继续加大落实二维码质量安全追溯模式推广，确保蔬菜从农田到餐桌全程安全。加强农药、化肥、生长调节剂等投入品监管，实施化肥农药减量增效行动，发展果菜畜结合型绿色循环农业，提升果菜质量。（市农业局、宝鸡出入境检验检疫局、市食品药品监督管理局、相关县区政府负责）

（三）实施新型经营主体培育工程，提高产业化发展水平

6.培育新型经营主体。鼓励农业企业、合作社及职业农民、大学生、科技人员、退伍军人等参与果菜产业发展，通过转包、互换等方式，发展一批专业大户、家庭农场和现代化果菜园区。规范合作社运营模式，促进横向联合，培育发展一批带动能力强的联合示范社，构建“龙头企业+合作社+职业农民”“公司+基地+果菜农”的现代果菜产业发展新体系。加快宝鸡海升苹果深加工物流园、眉县猕猴桃批发市场贮藏加工功能区建设，推进千阳、眉县、陈仓、太白等县区果菜生产加工核心区、贸易物流枢纽区建设，搭建产业发展新平台。（市农业局、市供销社、市发改委、相关县区政府负责）

7.发展社会化服务组织。加大职业果菜农培育，壮大果菜产业经纪人队伍，组建宝鸡苹果联盟，发展果业协会、蔬菜协会。推行政府直接购买服务，在重点村配备果业、蔬菜技术指导员。大力发展果菜代耕代种、园区托管、农机植保服务等专业化技术服务组织，推动公益性服务体系与社会化服务组织有效衔接，构建“一主多元”果菜产业服务体系。（市农业局、市民政局、各县区政府负责）

（四）实施品牌与营销创新工程，提升果菜发展效益

8.打造知名果菜品牌。加大品牌建设，整合推出“宝鸡苹果”“眉县猕猴桃”“太白高山蔬菜”等区域公用品牌，尽快完成宝鸡苹果区域公用品牌地理标志认证、商标注册、品牌策划，争取在3年内将“眉县猕猴桃”“太白高山蔬菜”打造成全国驰名商标，将“宝鸡苹果”打造成陕西省著名商标,培育3-5个中省知名企业品牌和一批产品品牌，发展品牌联盟，构建品牌体系。（市农业局、市工商局、相关县区政府负责）

9.搭建产地交易平台。在国家级眉县猕猴桃批发市场建设猕猴桃大数据中心，搭建市县果菜信息网络平台，定期收集发布生产、供求、价格等信息，指导果菜农合理种植、科学生产。建设产地交易市场，支持发展果品蔬菜电子商务，推进“互联网+果菜产业”发展。加强市场信息监测，建立果菜供求预警机制，保障产销衔接顺畅。（市农业局、市商务局、市工商局、各县区政府负责）

10.加大市场营销力度。举办世界猕猴桃发展研讨会和第六届中国·陕西(眉县)猕猴桃产业发展大会，在国内一二线城市建设果品品牌形象店10个、太白高山蔬菜直销店10个，推进农社、农超、农校、农企对接，实现果菜直销。加强果品分拣线、蔬菜包装线、冷藏配送冷链物流设施建设。围绕“一带一路”建设和农业“走出去”战略，对符合条件企业的信息化建设、市场考察、境外展会、门店设立、专利申请、商标注册、管理体系认证、产品认证、投（议）标等给予补助，促进果菜出口。（市农业局、市食品药品监督管理局、市供销社、市教育局、市发改委、市工商局、各县区政府负责）

11.促进三产融合发展。发展“果菜+旅游”等模式，建设果菜公园、休闲采摘园、农家乐，打造以观光、采摘、餐饮等为主题的田园旅游目的地和精品线路。推进以果菜产业为核心的岐山蔡家坡国家农业公园、千阳苹果公园和陈仓蔬菜田园综合体建设，将眉县、千阳、太白、陈仓率先建成全省果菜三产融合样板区。（市农业局、市文物旅游局、市食品药品监督管理局、各县区政府负责）

（五）实施科技创新支撑工程，促进果菜高效发展

12.加快科技创新推广。依托西农大千阳苹果试验站、眉县猕猴桃试验站、太白蔬菜试验站，成立宝鸡苹果、猕猴桃研究院和高山蔬菜研究院，开展新品种开发、新技术研究和产业发展模式研究。创新公益性技术推广服务方式，引入项目管理机制，推行政府购买服务，继续与美国康奈尔大学、荷兰瓦赫宁根大学等国际一流农业院校和专家交流与合作，创建田间大学，支持各类社会力量广泛参与果菜科技推广。（市科技局、市农业局、市教育局、各县区政府负责）

13.推广果菜新优技术。果业生产主推高接换头、果畜沼结合、滴灌喷灌、病虫害绿色防控等技术；蔬菜生产主推新型棚体结构、水肥一体化、土壤改良等技术，集成推广应用一批重大实用新技术，加快果菜产业提档升级。在千阳县新建苹果矮化自根砧苗木繁育基地3000亩，并加快组培砧木繁育力度，努力把千阳建成全国苹果矮化自根砧苗木供应中心。（市农业局、市林业局、市水利局、市科技局、各县区政府负责）

14.强化技术推广体系。支持涉农院校在宝鸡重点县区、现代化果菜园区建设学习、培训基地，通过定向委培、继续教育、科技合作、国际交流等方式，建立多层次人才和职业果菜农培育机制，培养大批职业果菜农和技术人员。完善市、县、镇三级技术推广网络，继续探索百名职业农民服务果业发展的政府购买服务模式，加大培训力度，提升技术转化和科技服务水平，为果菜产业持续高效发展提供人才和技术保障。（市农业局、市教育局、市科技局、各县区政府负责）

三、保障措施

（一）加大财政扶持。部省级财政资金主要用于项目建设，确保专款专用。市本级财政年度预算列出果菜专项资金，重点支持“五大工程”建设，探索设立果菜产业发展贷款担保基金、贷款风险补偿基金、引导基金，采取贷款贴息、直接补贴、以奖代补、实物租赁等方式，撬动金融和社会资本更多投向果业、蔬菜，为果菜产业发展提供资金支持。（市财政局、市人行、市农业局、各县区政府负责）

（二）创新金融支持。创新金融产品和服务方式，引导果菜产区建立金融服务体系，探索抵押贷款。不断创新政策性农业保险，探索开展果菜价格指数和收益等险种。充分利用股票市场，优先推动科技含量高、成长性好、商业模式新的果菜企业上市融资。加大招商引资力度，鼓励各种经济组织和企业投资果菜产业发展。（市人行、市财政局、市农业局、各县区政府负责）

（三）加强组织领导。各县（区）要高度重视果菜产业发展，强化职能,充实力量,推进果菜全产业链管理。果菜生产重点县（区）要制定年度果菜发展计划和推进措施，建立考核奖惩机制，确保工作落到实处。发改、财政、农业、林业、水利、扶贫部门要加大项目资金投入力度，国土资源部门要将果菜产区休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划。商务、供销等有关部门要各司其职，密切协作，形成合力，推动果菜产业更好更快发展。

附表：1.2017年全市苹果产业发展重点任务分解表

 2.2017年全市猕猴桃产业发展重点任务分解表

3.2017年全市时令杂果规模建园任务分解表

4.2017年全市果业发展重点建设项目计划表

5.2017年全市蔬菜产业发展重点任务分解表

6.2017年全市蔬菜产业发展重点建设项目计划表

附表1

2017年全市苹果产业发展重点任务分解表

附表2

2017年全市猕猴桃产业发展重点任务分解表

附表3

2017年全市时令杂果规模建园任务分解表

附表4

2017年全市果业发展重点建设项目计划表

附表5

2017年全市蔬菜产业发展重点任务分解表

附表6

2017年全市蔬菜产业发展重点建设项目计划表

附件3

宝鸡市加快优势特色畜牧业突破发展实施方案

为了深入贯彻落实中央一号文件和省、市农业农村工作会议精神，推动我市畜牧业结构调整、转型升级、提质增效、突破发展，实现追赶超越，强农富农目标，根据《宝鸡市“十三五”现代农业发展规划》，结合我市畜牧业发展实际，特制订本实施方案。

一、思路目标

以畜牧业供给侧结构性改革为主线，突出绿色发展理念，按照“突破猪羊蜂、配套草产业、扩大种质资源规模、开发地方特色畜禽品种、加快发展畜产品加工、培育优势品牌、促进三产业融合、助推产业脱贫”的发展思路。突出七项重点，壮大特色产业，推进畜牧业转型升级，提高畜粮比，提升畜牧产业发展水平，实现我市优势特色畜牧业突破发展。

到2017年底，全市存栏奶牛20万头、肉牛30万头、奶山羊35万只、肉羊33万只、中华蜜蜂20万箱；年出栏生猪170万头、商品肉鸡1050万只，产业带畜禽存栏量占到全市总量的80%以上。肉类、奶类、蛋类、蜂产品总产量分别达到18万吨、50万吨、7.8万吨、4000吨，优质畜产品率达到80%以上。畜牧业产值达到115亿元，占到农业总产值的37%以上，农民人均畜牧业收入占到纯收入的1/4以上。

二、重点工作

1.抓好产业布局及结构优化。依托区位优势，加快产业结构优化调整，构建优势产业带，在产业发展规模和生产水平上实现新突破。积极推进以千阳、陇县等县区为主的高端奶业产业带，以麟游、岐山等县区为主的肉牛肉羊产业带，以陈仓、扶风等县区为主的猪禽产业带，以太白、凤县等县区为主的中蜂产业带，以凤翔、眉县为主的地方特色养殖优势区的五大优势产业带建设步伐。大力发展以规模养殖场和家庭牧场为主导的新型畜牧业生产经营主体，推进重点镇村畜牧业标准化规模养殖发展进程，主攻畜禽出栏率和单产，提升产业发展水平。注重关中驴、关中黑猪、太白鸡、中华蜜蜂等地方特色品种良种核心群组建和扩繁推广，促进特色养殖的快速发展和提档升级，把地方特色品种做成带动农民增收的大产业。（市农业局、市财政局、市环保局、市国土局、市发改委、市林业局、各县区政府负责）

2.抓好绿色发展示范县建设。按照“3+1+1”绿色发展示范县试点工作要求，在千阳、陇县、太白三个示范县，大力发展绿色种植、绿色养殖、绿色加工、绿色旅游、绿色保护，打造一批生态观光旅游畜牧养殖企业。实施千阳莎能奶山羊良种繁育基地建设项目和陇县奶山羊转型升级示范县建设项目，新建、改建、扩建奶山羊规模养殖场及家庭牧场134个。引导乳品企业与奶农建立紧密的利益联结机制，支持乳品企业投资奶源基地建设，加快奶业一体化发展步伐，实现在双奶源基地建设上的新突破。（市农业局、市财政局、市环保局、市旅游局、市国土局、市工信局、市科技局、市发改委、千阳、陇县、太白县政府负责）

3.抓好畜牧种质资源建设。加快建设现代畜禽良种繁育中心，提升高产奶牛、秦川肉牛、布尔肉羊、莎能奶山羊四大省级良繁中心供种能力和水平，实现畜禽良种供应能力新突破。加快培育新型种畜禽生产基地，鼓励支持社会工商资本投资建设现代化畜禽良种繁育场，引进优质、高产畜禽良种，实现“育、繁、推”一体化，加速种群扩张，增加供种能力。支持石羊集团百万头生猪“云养殖”项目，建设祖代种猪场、父母代种猪场，推广“公司+家庭牧场”合作模式，发展10个以上的示范户。力争把宝鸡建成西北地区最大的畜禽良种供应基地。（市农业局、市财政局、市环保局、各县区政府负责）

4.抓好三元种植结构发展。以粮改饲示范县和宝汉高速千陇沿线优质苜蓿基地建设为重点，在宝汉高速千阳、陇县段两侧范围内种植苜蓿，总线路66公里，涉及2县8镇42个村，引进种植三得利、金皇后等优质紫花苜蓿1万亩。加快推动调整三元种植结构步伐，扩大青贮玉米、苜蓿、甜高粱等优质饲草种植面积，提高饲草种植比重，以解决畜牧业发展中优质饲草紧缺的问题。鼓励搭建区域性饲草社会化服务综合平台，开展跨区域专业化饲草生产加工配送服务，实现在饲草产业发展上的新突破。（市农业局、市财政局、千阳、陇县、岐山县政府负责）

5.抓好蜜蜂之乡建设。着力打造质量安全溯源、“互联网+蜂蜜”、金融+保险支持、技术支撑四大支持平台，建设蜜蜂之乡，提升我市蜂产业知名度，实现蜂产业开发上的新突破。加快推进蜂产品检测中心、蜂产品交易中心、蜂业工程技术研发中心、蜂产品加工及相关配套产业集群、标准化养蜂示范场、秦岭蜂文化主题产业园六个产业实体项目建设进程。构建优质蜜粉源植物保护区、中华蜜蜂饲养区、蜜蜂授粉示范区、蜂产品加工贸易区、蜂产业旅游文化示范区五大区域。在蜜粉源植物资源丰富的南北二山，规划培育2-3个新兴蜂业主产区，打造1-2个蜜蜂养殖示范县，发展中蜂示范基地5个、标准化养殖示范场100个。（市农业局、市财政局、市旅游局、市林业局、各县区政府负责）

6.抓好畜产品品牌建设。引进和壮大一批畜产品龙头企业，支持龙头企业开展畜产品精深加工，开发高端奶、分割肉和熟食品等高附加值的名优产品。开展无公害、绿色、有机食品、地理标志认证，提升品牌知名度，增强市场竞争力，实现在产品加工三产融合上的新突破。深化秦宝牧业肉牛养殖三产融合项目试点，支持和氏乳业、大成禽业及华龙牧业与养殖场户建立紧密的利益联结机制，创新融合方式，让养殖场户分享二、三产业增值收益。支持龙头企业利用“互联网+”等新型销售平台实现绿色畜产品网络营销，拓宽销售渠道，提高我市畜产品市场占有率。（市农业局、市金融办、市财政局、市工信局、各县区政府负责）

7.抓好畜牧业生态环保养殖。以绿色发展示范县建设为突破口，坚持“源头减量、过程控制、末端利用”的绿色养殖模式，在养殖大县开展种养结合整县推进试点，实现在生态环保上的新突破。支持陈仓区加快建设病死畜禽无害化处理系统，引导规模养殖场建设粪污处理设施。鼓励社会化服务组织和专业公司在养殖密集区建设粪污集中处理中心或有机肥加工厂，推进粪污储存、收运、处理、综合利用全产业链发展。通过发展大中型沼气、有机肥加工、无害化处理、资源化利用，促进种养结合、果畜结合、菜畜结合的良性生态循环农业发展。（市农业局、市财政局、市环保局、市发改委、市科技局、各县区政府负责）

三、保障措施

1.加强组织领导。市委市政府高度重视畜牧业发展，成立了由市级相关部门组成的宝鸡市畜牧业发展工作领导小组，各部门要立足本职工作，加强协同配合，强化责任落实，精心部署安排，负责重大事项决策、资金整合落实、督查考核等工作，确保工作落到实处，取得实效。

2.加大扶持力度。以财政资金引导金融投入，带动社会工商资本，激励全民创业形成多元化投资机制。市财政列支专项资金，支持畜牧业基础设施建设、良种引进、机具购置、技术推广、疫病防控、污染治理等重点环节。推动适度规模经营，扶持发展规模养殖场、家庭牧场等新型畜牧业经营主体，切实落实畜牧业发展用地政策和畜禽保险政策。

3.强化引领示范。要围绕发展特色优势产业，抓点示范，典型引领，在产业结构调整、标准化养殖、规模化生产、生产水平提升、龙头企业建设、品牌创建和三产融合上培育新亮点。注重总结宣传示范点成效及典型经验，以点带面提升畜牧业整体发展水平。

4.加大考核力度。按照全市农业重点工作考核办法，把畜牧业发展工作纳入县区、部门和技术单位目标责任制考核及领导干部年度考核。建立有效的激励机制，对畜牧业发展工作突出的单位和科技人员给予表彰奖励，对未完成目标任务的通报处罚。形成市县（区）一盘棋，相关部门齐抓共管，合力推进畜牧业发展的良好局面。

附表：1.宝鸡市2017年优势特色畜牧业突破发展目标计划表

2.宝鸡市2017年优势特色畜牧业突破发展结构调整计划表

3.宝鸡市2017年优势特色畜牧业突破发展重点建设项目计划表

附表1

宝鸡市2017年优势特色畜牧业突破发展目标计划表

                                                  单位：万头（只）、万吨、万箱、万亩、亿元

附表2

宝鸡市2017年优势特色畜牧业突破发展结构调整计划表

附表3



宝鸡市2017年优势特色畜牧业突破发展重点建设项目计划表