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公开年报

索引号: 016004292/2020-00163 发布机构: 宝鸡市农业局
生成日期: 2020-09-14 公开方式: 主动公开
公开范围: 面向全社会

对市政协十二届四次会议第433号提案的答复函

发布时间: 2020-08-06 16:17:34 浏览次数:

类 别:B  

签发人:张周让

宝农函〔2020〕59号

李媛媛委员:

您提出的《关于统筹推进脱贫攻坚与农村产业振兴相衔接的提案》(第433号)收悉,非常感谢您对我市脱贫攻坚与农村产业振兴工作的关心和支持,现就您提出的提案答复如下:

提案指出了全市脱贫攻坚取得了良好成绩,但防止返贫成了一个重要问题,提出了用好政策资源、整合当地优势资源、借鉴“城市输血—农村造血”的互动模式、发挥全市职业教育学校教学资源、调动当地合作社的吸纳贫困人员就业等五条建议。针对这些问题和建议,我局由主管领导组织相关科室进行了专题分析研究。我们认为:提案中指出的问题客观准确,提出的建议也切合我市脱贫攻坚与农村产业振兴工作实际,具有较强的指导意义。

近年来,我市高度重视脱贫攻坚与农村产业振兴工作,把做优做强农村产业作为乡村振兴的重要基础和脱贫攻坚的有力支撑,围绕全市“3+X”产业布局,按照“多元化发展、嵌入式联结、全覆盖带贫”的思路,全面推广“嵌入式”产业脱贫宝鸡模式,建立起贫困群众稳定增收的产业格局和长效机制,为精准扶贫精准脱贫奠定了坚实基础。截止目前,全市共实施到村产业项目2966个,发展种植产业40.78万亩,覆盖贫困户6.20万户;发展养殖产业41.32万头(只、箱),覆盖贫困户2.53万户,基本实现了贫困村和有能力的贫困户产业全覆盖。一是精准覆盖促脱贫。依托全市产业基础和资源禀赋,制定出台《关于进一步加强产业脱贫工作的指导意见》《关于落实“3+X”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的实施意见》和《宝鸡市产业扶贫精准脱贫规划(2017-2020年)》,编制完善市、县、镇、村、户五级产业发展规划和年度计划,开展产业结构调整大会战、春季特色产业培育提升行动,整村、整镇、整县板块化推进,打造完整产业链条。初步形成了北部山区优质奶畜和中蜂养殖,川塬地区优质果品和苗木花卉,南部山区高山蔬菜和干杂果,城郊地区乡村旅游和休闲农业为特色的产业区域布局。建成了亚洲规模最大的现代化奶山羊养殖场、全国最大的矮砧苹果基地、西北最大的蜂产品集散地,猕猴桃种植面积占全省一半。以“3+X”产业发展为重点,精准对接贫困村、贫困户,全市脱贫产业覆盖贫困户达8.5万户,中长期产业占比达95%以上,为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的产业基础。二是延长链条强带动。坚持育强主体,龙头带动。以提高贫困户组织化程度为目的,瞄准“一业一龙头”“一村一主体”方向,通过园区吸纳、项目带动、金融扶持等方式,支持龙头企业、专业合作社、家庭农场等农业新型经营主体做大做强,发展多种形式的适度规模经营,与贫困户建立稳定的产业带动关系。全市累计扶持龙头企业194个、合作社1035个、现代农业园区207个,建成产业脱贫示范基地104个,引领6万多贫困户发展致富产业。三是牢固嵌入稳脱贫。挖掘贫困地区自然禀赋,培育特色“区块”,与主导产业精准嵌入、协同发展。通过三产融合,加快产业链条延伸和拓展,让不同类型的贫困户和经营主体,结成市场化经营的“集成模块”,在利益联结带机制的带动下,嵌入产业化开发的不同环节。形成了贫困地区与全市现代农业发展,贫困户与新型经营主体之间科学衔接、配套镶嵌、集成固化的“嵌入式”产业脱贫模式,为高质量打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。目前,全市521个贫困村均有特色主导产业、有劳动能力的7.7万户贫困户实现了中长线增收产业全覆盖。四是扶志扶智激活力。坚持志智双扶,群众主动。把发挥群众主体作用、增强产业发展动力作为产业扶贫的基础来抓,根据市场需求和群众意愿,将资金项目、帮扶措施与贫困户需求精准对接,实现了各取所需和资源集约利用。组织干部开展结对帮扶,从思想发动、产业选择、资金扶持、生产管理、营销推介等方面,对贫困群众进行全程跟踪服务,帮助解决困难和问题。组建市县科技服务110指挥平台和专家团队,向每个贫困村选派1名技术干部,面对面讲解培训,手把手技术指导,全面提升脱贫产业的质量效益和竞争能力。今年全市已举办技术培训会2004场次,印发技术资料23.54万份,培训及跟踪指导产业贫困户8.51万户。

在今后的工作中,我们将认真吸收您的提案建议,从以下几个方面加以落实:

一是发展乡村产业。积极向中省市争取政策资金支持,用好用活政策资源,瞄准市场需求,推动苹果、猕猴桃、奶山羊、设施农业等主导产业向规模化、标准化、品牌化和绿色化方向发展,不断提高质量效益和竞争力;因地制宜发展干鲜杂果、中蜂、中药材、林麝等小宗类、多样性特色产业,建设一批高水平特色农产品生产基地;大力发展乡村旅游业、新型服务业等新兴产业,建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区,培育一批美丽休闲乡村、乡村旅游重点村。二是强化主体带动。充分调动合作社等经营主体吸纳当地贫困人员和剩余劳动力的积极性,引导新型经营主体在农资服务、仓储加工、品牌营销等环节发力,向产业链中高端延伸。龙头企业通过资本运作、信息整合、市场开拓,延伸产业链条,吸纳贫困户发展产业。合作社通过组织管理贫困户生产经营活动,品牌创建、统产统销,提升生产效率。家庭农场通过实用技术推广、帮扶引导、共建共销,引领贫困户抱团发展,扶强经营主体,提高带贫能力。三是完善利益联结。建立健全利益联结机制,推广 “分户生产、订单收购”“ 返租倒包、合作共建”“ 入股分红、企业搭载”“ 集体带动、抱团发展”等模式,将不同类型的贫困户精准嵌入产业链条。深入推进“嵌入式”产业脱贫示范基地建设,从主导产业发展、绿色品牌培育、带贫益贫机制等方面对已命名的104个基地进行改造提升,扩大辐射带动。四是壮大集体经济。借鉴“城市输血—农村造血”的互动模式,吸引城市人才等优势到农村创业,激发城乡共创、共进的经济增长点,选好村级集体经济组织带头人,加大理论培训力度,提高集体经济组织经营管理水平和领富带富能力。推进农村集体产权制度改革,按照宜农则农、宜工则工、宜商则商的原则,探索资源开发、产业发展、资产运营,组建劳务公司、物业公司等多种方式,拓宽村集体经济收入渠道,增加村集体经济收入。五是建立稳脱贫防返贫工作机制。以脱贫退出村为重点,示范推行稳脱贫、防返贫的“技术帮扶、风险防控、市场营销、资金投入、组织保障”五大稳脱贫防返贫工作机制,发挥产业脱贫三大技术服务组织作用,推进技术服务精准到村到户,形成技术有人教、风险有人管、销售有人帮、资金有人供、发展有人带的产业发展帮扶体系,将贫困群众牢固嵌入产、加、销生产链条,做到扶志、扶智,增强发展能力,巩固脱贫基础,提高脱贫成效。六是建立产业风险常态监测机制。及时发布预警信息,加大政策性保险覆盖面,规避化解产业风险。支持村企对接、专题宣传推介、扶贫认购、电商带货等方式促进农产品出村进城。用活各类扶贫资金,支持贫困户产业发展。发挥集体经济组织作用,带贫群众增收致富。

再次感谢您对脱贫攻坚与农村产业振兴工作的关心支持,欢迎您继续关注和支持我们的工作,并多提宝贵意见!

联系单位:市农业农村局产业脱贫办 

联系电话:0917--3261232

  联系人:孙兆军


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