编者按：近年来，千阳县坚持把发展壮大村级集体经济作为实施乡村振兴战略的强大引擎，思路上创新、机制上革新、工作上出新，精准施策、靶向发力，助推全县村级集体经济由弱到强、总量增长、均衡提升，新型农村集体经济实现了跨越发展。2022年全县村集体经济收入6922万元，百万强村达到20个，收入10万元以下村全部清零。现将千阳县经验做法予以推广，请各县区认真学习借鉴，推动我市新型农村集体经济不断发展壮大。

千阳县认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作及发展壮大新型农村集体经济重要论述，围绕构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的新型农村集体经济运行机制，按照一条主线引领、三级统筹联动、四型模式驱动、两大机制推动的“一主三动”（即：“双培强村、百万递增”行动为主线；县级统筹推市场、建机制、上项目、拓渠道，镇级统筹推服务、推合作、抓基地、搞示范，村级统筹清资源、联农户、抓种养、主落实县镇村三级联动；推行龙头带动产业发展型、公司化运营规范发展型、社会化服务规模发展型、要素整合抱团发展型四型模式；村集体经济收益“4321”利益分配和优化村干部贡献补贴挂钩两大机制）发展思路，发展壮大新型农村集体经济，走出一条产业发展有后劲、群众增收有保障、集体经济有活力的创新发展之路，集体经济实现从无到有、由弱变强的良好发展格局。2022年全县集体经济收入6922万元，百万强村达到20个，收入10万元以下村全部清零。

全县坚持市场化、产业化发展导向，形成县、镇、村三级联动发展壮大农村集体经济体系，县级统筹整合各部门资源，明确组织部门抓组织、人才、制度，农业农村、畜产部门抓规划、产业、龙头、指导、示范，乡村振兴部门抓扶持、项目，供销部门抓农资、龙头、销售、平台，市场监督管理部门抓市场主体、SC认证，财政、金融、税务等部门各司其职，齐抓共管。充分发挥绿丰果业、奶山羊发展、千誉3个公司资源、人才优势，积极对接华圣、海升、正大等优质企业和重点项目，开展多元合作模式，加速SC认证，打通农产品生产、供应、销售渠道。镇级统筹主要围绕集体产业项目产前产中产后提供包括能力孵化、品牌营销、运营管理、资源对接在内的全链条服务，根据各村优势资源禀赋，引导各村联建联营联合，谋划发展特色农产品产业基地，打造优势特色产品品牌、拳头产品，培育提升集体经济示范样板点位，促进新型集体经济增收提效。村级统筹发展以种植和养殖业为主，工贸流通业为辅，发挥新型农村集体经济组织的经营优势，推广先进技术和模式，清理集体经济合同、盘清资源资产资金家底，通过社会化服务，公司化运营、联合抱团、带动就业创业等方面将小农户纳入到党建引领新型农村集体经济发展的轨道上来，集聚农业产业化、市场化效应，实现农业增效、农民增收、集体经济壮大多方共赢。

一、龙头带动产业发展型

围绕苹果首位产业发展，先后引进华圣、海升、木美土里、大地丰泰、青美等果业龙头企业12户，引进推广瑞香红、秦脆等苹果新优品种110个，带动全县发展矮砧苹果园13万亩，苗木基地3万亩，向韩国、吉尔吉斯斯坦及全国10省50个市县推广矮砧技术模式70万亩，千阳苹果两次飞上太空，实现全产业链产值23亿元，1.2万户果农户均增收1.5万元，打响了中国矮砧苹果之乡品牌。村集体为龙头企业流转土地20650亩，苹果建园5663亩，集体经济实现收入3100多万元。围绕奶山羊首位产业发展，引进正大集团、飞天乳业等龙头企业，激活奶山羊发展中心优势，大力开展技术培训指导、应收尽收羊乳、免费提供配种冻精、推荐收购良种等多种方式，带动发展百只以上奶山羊养殖场310个，千只以上奶山羊养殖场18个，其中集体所有奶山羊养殖场16个，全县奶山羊存栏达到25万只，全产业链产值25亿元，打造全国莎能奶山羊良种繁育供应基地，带动1.5万名群众年均增收4000元。村集体经济通过发展饲草种植加工、建设标准化养殖场出租或集体经营等方式，集体经济实现收入300多万元。

典型案例：1、千阳县立足果业发展实际，由县政府出资5000万元，成立国有独资绿丰果业服务公司，计划投资1.26亿元，建设占地79.65亩的千阳县红苹果物流园（包括苗木交易中心、果业大数据中心、电子商务服务中心、苹果病毒检疫检测中心、会议培训中心、综合服务管理中心和苹果研究院“六中心一院”），建成新优品种展示、果品与果用物资交易、鲜果冷藏与处理、科技研发、物流与加工六大功能区，聚力打造西北地区功能最全的苹果苗木、果品、技术集散地和交易平台。项目建成后，将全面提升千阳苹果后整理水平，进一步推动苹果全产业链发展。一是年苹果进场交易量将达到30万吨，交易额达12亿元以上，可实现年收入3500万元，新增就业岗位300余个。二是打通产前、产中、产后各个环节，将产后处理、储藏加工、流通销售、果旅融合等方面的利润留在果区，实现企业增效、果农增收。三是建设科技研发、果业大数据、电商服务等平台，实现产学研与数字乡村相结合。四是引进果用物资、果品精深加工、电商物流等生产销售企业，延长产业链条，实现产加销一体发展、储运服配套协同，引领苹果产业高质量发展。绿丰公司已在草碧、罗家店、七一等村代建果园3065亩、苗木繁育基地652亩，在白村寺、王家庄、晖川等7个村代管果园1692亩，2022年兑付群众土地流转费119.3万元，吸纳150余名群众在果园务工，兑付务工费130多万元，收购苹果25吨，实现销售收入42万元。

2、崔家头镇赵家塬村引进华圣集团发展苹果产业，吸纳全村200多名群众常年在华圣公司务工，不但增加了收入，更学到了技术，造就了一批熟练掌握果园建设、管理、作务的行家里手。村两委在看到苹果产业发展前景好、增收潜力大的情况下，村集体流转土地，建成格架栽培、水肥一体、机械作务的矮砧标准化果园500亩，购置果园管理机械50台套，配套建成气调库3200立方米和冷库800立方米，占地1000平方米的苹果分拣车间、安装日分拣能力50吨的4.0苹果智能分选线，注册“千湖红”商标，设计4款精美包装，开拓网上销售、社会认购、商家代销渠道，推动育苗、栽培、果园管护、分拣储存、销售一体化、全产业链式发展。全村发展苹果2830亩，其中矮砧苹果示范园2230亩，苗木基地600亩。成立村集体果园管护队，带领40多人常年开展果园管理，推广先进技术、落实高效管理措施，确保达产达效。村集体通过龙头企业带动发展苹果产业，年兑付群众土地流转费190.4万元，240多名群众在华圣果园和村集体果园务工增加收入240多万元，实现了村集体经济壮大与农民增收双赢。2022年村集体经济实现收入287.9万元，收益83.6万元，其中苹果销售收入177.76万元。

二、公司化运营规范发展型

为破解集体经济组织经营范围受限难题，鼓励各村立足资源禀赋和特色产业发展历史基础，结合村级班子成员特长，由村集体经济组织注资创办公司等经营实体20个，其中粮食托管服务、果业代建代管等农业服务公司8个、建筑工程类公司6个、园林绿化公司2个、物业服务公司1个、刺绣销售公司1个、人力资源公司2个，拓展经营项目和范围，规范财务管理和经营行为，打造新特名优“土特产”，承接建筑工程、物业服务、农业社会化服务、饲料加工等业务，发展壮大集体经济。加强镇级统筹，整合项目资金，实行乡村项目集体建，镇域资源内循环，鼓励公司出县、出市承接业务，实现镇域内外双循环。

典型案例：1、张家塬镇宝丰村抢抓苹果首位产业发展机遇，村集体建园700亩，带动群众发展苹果500亩，为海升公司流转土地1500亩，用于发展苹果产业，配套建成容纳量6000吨的冷库、智能分选线一条、物资储存等设施共5000平方米。2020年由村集体经济组织出资200万元成立宝鸡利之民节水灌溉工程有限公司，先后多次承接苹果建园格架、滴灌系统安装建设项目工程，2022年技术输出赴咸阳市淳化县代建苹果建园项目400亩。宝丰村2022年集体经济实现收入572万元，收益157万元，其中利之民公司实现收入268万元。宝丰村充分盘活村集体3500万元的固定资产和700余亩果园，招引陕西新华实业发展有限公司，与集体经济开展合作，投资2000多万元，由企业租赁承包经营果园，利用固定资产开发面粉、杂粮等农副产品，打造高端农副产品加工、包装、销售的平台和路径，村集体经济年收入150余万元。

2、南寨镇大寨村依托村党支部书记长期从事建筑工程建设特长、人力资源丰富的实际，2021年8月由村股份经济合作社出资200万元成立宝鸡振晟鑫隆建筑工程有限公司，抢抓南寨镇统筹镇域项目集体建、镇内资源内循环机遇，2022年先后承建南寨镇小寨千只标准化奶山羊场建设、南寨镇休闲广场建设、南寨镇十三村联建冷库建设等项目，增加集体经济收入441万元，实现收益118万元。2022年大寨村集体经济收入519万元，收益149万元。

三、社会化服务规模发展型

针对农村群众外出务工、土地耕种收矛盾突出的实际情况，村集体经济依托农机具储备优势，组建服务组织开展社会化服务，推行全托管、半托管、订单服务、流转四种土地托管模式，推广新优品种和集成技术，开展规模化、机械化、集约化经营，不但提高了粮食单产，增加了收益，节约了成本，而且解决了群众耕种收等急难愁盼问题，形成小田变大田、适度规模经营，粮食产、供、销“三位一体”综合社会化服务体系，实现小农户与现代农业发展有机衔接。

典型案例：1、张家塬镇柳家塬村围绕土地服务做文章、念好粮食经，由村集体经济出资1000万元注册成立千阳县益丰农业服务有限公司，盘活村小学闲置资产，购置农机具140多台套、烘干量15吨的粮食烘干塔2座、地磅1套，建设机具棚、粮食储存库、收购烘干棚、培训教室、产品展示展销室等设施2000多平方米，硬化晾晒场3000多平方米，开展耕、种、管、收一体化服务，探索形成全托管、半托管、订单服务、流转四种土地托管模式，发展小麦良种繁育基地700亩，托管土地2万亩，实现农资配送、良种繁育、饲草种植、原粮烘干、仓储营销、粮食加工、农旅融合等粮食全产业链发展，服务方便群众，发展壮大集体经济。公司年兑付土地流转费74万元，常年在公司务工人员24人，采取“底薪+提成”方式发放劳务费40多万元；承接正大集团公司饲料玉米代种社会化服务305亩、金台区金河镇玉米代种服务300亩，创收8.4万元。2022年村集体经济实现收入202万元，收益120万元，其中益丰公司土地托管收入140多万元。

2、草碧镇由镇党委、政府主导，联合全镇9个村联合出资500万元成立镇级田管家农业服务公司，在镇街道设立实体门店，开展集种子、化肥、农药一体化销售配送，代收、代种、代管等全过程服务，达到降本增效、便利生产、提升机械化水平，实现集体经济与农户双增收。公司已承接农业社会化服务项目，完成玉米春播面积3000亩，与1180户农户签订“一喷三防”协议，防治面积7000亩，公司实现收入32.6万元。

四、要素整合抱团发展型

立足村级集体经济发展不平衡、不充分的实际，引导鼓励各镇加强统筹谋划，以项目资金为纽带，资源资产折价入股、参股、投资等多种方式，打破村域限制，倡导村与村、村与企业、村与合作社通过联合联建联营等方式，组建联合抱团发展公司13个，其中村村联合公司11个、村企联建公司1个、村社联营公司1个，以章程确定份额进行分红，形成同频共振、发展互促、互惠共赢的良好发展格局。

典型案例：1、南寨镇党委加强镇级统筹，集中力量办大事，整合13村项目资金，盘活小寨村小学资产资源，瞄准苹果产业后整理，进一步延伸苹果产业链条，做精做优苹果产业后半篇文章，联建万吨冷库、分选线等设施，延长苹果存续期，园区化管理、公司化运营，打通线上线下销售渠道，苹果收购、分选、销售一体运行，分级销售、分期分批销售、常年供货销售模式一体呈现，扩大千阳红苹果知名度和影响力，实现公司、农户、集体经济三赢局面。

2、水沟镇夹咀村集体围绕粮食全产业链发展，依托村集体经济农机30多台套、15吨粮食烘干塔2座、收储加工设施1100平方米等资源资产，与周边4村联合成立夹禾农业服务公司，形成土地托管、饲草加工、青贮饲料种植加工、粮油产销、粗粮加工为一体的粮食全产业链发展模式，与县供销社进行深度合作，利用农资联盟价格优势，批发价供应化肥、农药、种子、农具等农资商品，依托供销系统销售平台和网络进行农副产品销售，打通双向流通堵点，实现农资下行、农副产品上行。县供销社在夹咀村设点销售化肥60多吨、种子2万多斤、农药6000多瓶，为县供销社增加收入81万元、村集体经济增加收入2万多元，为群众让利3万多元，通过千誉公司销售群众的苹果、鲜桃、蜂蜜等农副产品3万多斤，增加农民收入15万多元。2022年夹咀村集体经济收入128.5万元，收益55.64万元。