对市十六届人大三次会议第30号建议的答复函

发布时间: 2023-07-25 14:37:09

类别：A

签发人：赵海斌

宝农函〔2023〕132号

胡博磊、陈宝宝、高军宝、王亚红代表:

你们提出的《关于加大农民专业合作社支持力度》的建议收悉。现答复如下:

“指导、扶持和服务”农民专业合作社是《农民专业合作社法》赋予农业农村部门的一项重要职责。近年来，我市把发展农民专业合作社作为推动现代农业发展的重要举措，按照“数量增长、质量提高、机制创新、实力增强”的总体目标，坚持不懈的推进农民专业合作社的创建、规范和发展。全市农民专业合作社呈现出领域拓宽、链条延长、机制规范、规模扩大的良好发展态势。截止2022年底，全市农民专业合作社总数达到6163个，入社成员16.6万个，辐射带动农户29.15万户，占全市农户总数的61.91%，年经营收入30亿元。

一是关于加大扶持力度问题。2023年，市委市政府办公室联合下发了两个文件，对农民专业合作社的扶持政策进行了优化。在《宝鸡市现代农业高质量发展三年行动方案(2023—2025年)》（宝办发〔2023〕3号）中，将实施经营主体培强行动作为现代农业高质量发展的八大重点任务之一进行部署。要求“加快构建以龙头企业为引领、合作与联合为纽带、家庭农场为基础的现代农业经营体系，提高农业发展专业化、职业化水平”。明确提出“实施农民合作社规范化提升工程，完善财务管理和会计核算，倡导建立合作社联合社，发展一批市级示范社”。在《宝鸡市促进现代农业高质量发展若干政策  (暂行)》（宝办发〔2023〕8号）中，明确“设立2000万元经营主体贷款贴息基金，鼓励联农带农作用明显的省级以上重点龙头企业、农民专业合作社示范社扩大再生产，对单户企业1000万元以下、最多不超过3000万元且1年期限内、最多不超过3年的贷款，按照年利率2%进行贴息。”在项目资金上，我市农民专业合作社2021年2022年，先后获得中央财政转移支付资金和省级财政专项资金700万元、1020万元，用于支持岐山县、凤县农民专业合作社质量提升整县推进试点县建设、91个农民专业合作社示范提升和15个奶农合作社提升改造，有效提升了我市农民专业合作社发展水平。由于脱贫攻坚工作的推进，个别县区对专项资金整合使用，导致部分地方农民专业合作社资金扶持长期不能落实。2023年省财政已下达我市农民专业合作社扶持资金340万元，在资金安排上，我们也进行了通盘考虑，适度加大了对连续整合使用县区的资金扶持力度。

二是关于规范化建设问题。由于农民专业合作社进入门槛低，导致发展水平参差不齐。在我市已建农民专业合作社中，10%运转良好，30%有一定经营活动，40%偶尔运作，20%没有运作。为推进我市农民专业合作社规范化建设，我市始终坚持示范社建设引领，规范化建设先行。目前，我市已经形成了县级晋升市级、市级晋升省级、省级晋升国家级的示范社梯次晋升机制，构建了由48个国家示范社、165个省级示范社、259个市级示范社和344个县级示范社组成的示范体系。眉县、岐山县、陈仓区、扶风县、凤县、千阳县和太白县等6个县区被部省列为农民专业合作社发展示范县。我市已经总结形成一套完整的合作社内部管理示范制度和内部管理基本框架，为农民专业合作社规范化建设奠定基础。从2010年开始，我市将财务规范作为规范化建设重点工作，突出民主管理、收益分配和财务管理，带动合作社从形式规范向内容规范转变，市级示范社已全部实现会计电算化。

三是关于强化人才培训问题。我市每年坚持组织市级以上示范社理事长和合作社业务指导人员专题培训。2023年，我们决定市县联动，全面展开全市农民专业合作社规范化培训年活动。截至目前，已组织50名省级以上示范社理事长参加全省培训，推荐50名市级以上优秀示范合作社理事长参加四川蒙顶山合作社发展培训学院培训，举办2021、2022年认定的市级示范社理事长、眉县优秀合作社理事长及县区业务骨干103人全市农民合作社规范化建设培训会。从今年开始，根据省上安排，我市将人才培育重点向县级辅导员转移，全市年内计划培育新型农业经营主体辅导员200名，其中市级50名，眉县、岐山县、扶风县、陇县、陈仓区、凤翔区等县区30名，其他县区5人。通构建过辅导员体系，为我市农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体提供精准辅导服务。

建议中提到的加强宣传力度问题，我们将继续通过将农民专业合作社法解读列入合作社培训的一项重要内容，扩大对我市优秀农民专业合作社媒体宣传进行深化。关于粮食烘干设备问题，国家农业农村部、国家发展改革委、财政部、自然资源部、生态环境部、国家粮食和物资储备局等六部门今年5月9日印发了《关于加快粮食产地烘干能力建设的意见》，明确了建设布局，计划力争通过三年左右时间，补上粮食产地烘干设施装备短板，建成布局合理、体系完善的粮食产地烘干体系。

 

宝鸡市农业农村局    

2023年7月20日    

（联系人：霍博群，电话：3262237）